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4月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《中华人民共和国市场主体登记管理条例（草案）》（以下简称《草案》），为培育壮大市场主体和促进公平竞争提供法治保障。这正是对更大力度激发市场主体活力的积极回应。近年来，通过推进商事制度等改革，市场主体数量在“十三五”期间新增6000多万户，增强了经济活力和韧性，促进了大量就业。而在当下的背景下，继续深化“放管服”改革培育壮大市场主体，把行之有效的做法上升为制度规范则尤显重要，这不仅能为市场主体树信心提动力，也为企业发展提供更多保障。

 制度保障回应企业期盼

《草案》一出引来了各方的关注。 

“我在第一时间就关注了此次出台的《草案》。”北京市政协委员、振兴国际智库理事长、北京政和民营经济发展研究中心理事长李志起告诉记者。

李志起发现，此次出台《草案》中的全部内容都是当下民营企业，特别是中小微企业最为关心的问题，比如说提升登记的便利度，精简申请材料和登记环节等。“针对这些企业诉求《草案》都给出了直接回应，可以说《草案》的出台是以问题为导向，并通过找准小切口为企业解决了在实际经营中的大问题，是非常及时和重要的好举措。”

事实上，近些年来各地营商环境逐渐向好，取得明显成效，仅从提升市场主体登记便利度这一方面来看，多数地区已经实现了当场办、一次办、限时办、网上办、异地可办。而此次《草案》的出台正是整合之前关于市场主体登记管理的行政法规，对在我国境内以营利为目的从事经营活动的各类企业、个体工商户、农民专业合作社等登记管理作出统一规定。

“这些都得益于前期我国在优化营商环境过程中所做的努力，并在实践中取得了一定的改革经验，并积累了一些有效措施。此次《草案》将这些成功经验用法规的形式规范和固定下来，将更有利于营商环境的改善。”李志起说。

全国政协委员、北京英视睿达科技有限公司总裁陈宗也在第一时间对《草案》作了关注。

“从《草案》包含的内容来看主要包括六个方面，可以概括为登记便利、程序精简、注销不难、可以歇业、诚实守信、遵纪守法，其中四条规定了政府职能部门为市场主体提供切实有效的帮助，两条对市场主体进行规范管理。”在陈宗看来，这体现了国家以服务为主、管理为辅的立法意愿，这些都将给企业带来重大利好。

而在《草案》中最令北京爱康体检宝健康科技有限公司总经理梁登佩关注的，则是《草案》中明确提出为降低市场主体维持成本，设立歇业制度。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等造成经营困难的，市场主体可自主决定在一定时期内歇业并向登记机关备案，歇业最长不得超过3年。

梁登佩告诉记者，截至2021年4月初，爱康集团已在58座城市设立了149家体检与医疗中心。但去年因为受新冠肺炎疫情影响，大部分门店都存在歇业情况，好在各地都给予了资金与政策上的支持，在帮助企业渡过难关上起到了实质作用。这次《草案》明确了歇业制度，这让企业可以选择阶段性减少经营压力，也有了更足的信心抵抗来自各方面的经营风险。

谈到歇业制度，李志起也提出了感受，建立市场主体歇业制度是前所未有的，是一个重大突破。“就如这次突如其来的新冠肺炎疫情，确实让一些企业很难维持，但又不能直接停业，就只能勉强坚持。有了明确的歇业制度，这就相当于给中小微企业开了一个生存的窗口，让他们能缓一缓，喘口气再重新回到市场，这是一个非常有温度感的制度，特别符合当下的国情。”李志起如是说。

 压茬落实 进一步破解难点

相较于注册一个公司一个星期就好了，注销一个公司却要跑十几趟，几个月才能注销，注销难一直是个难题。

有进有出，才能激发市场主体活力。

今年政府工作报告中，在“深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力”部分已明确提出，“要实行中小微企业简易注销制度。”

此次出台的《草案》中对此做了明确规定：为推动解决“注销难”，明确规定市场主体未发生或已清偿债权债务、职工工资、社保费用、应缴税款等，书面承诺承担相关法律责任并按规定公示的，可按简易程序办理注销，其中个体工商户无须公示，这就解决了长期存在的中小微企业注销难的问题。

下一步就是要进一步落实要履行哪些简易手续，让制度规范落地。而要取得实效，双向发力也至关重要。

“此次《草案》不仅提出了政府部门具体要从哪些方面尽最大程度减轻企业负担，另一方面也对市场主体提出了明确的诚信和监管要求。这体现了‘放管服’是一体的，政府该放的要大胆放，该管的也一定不能放松和手软，只有这样双向发力，才能让好的政策真正落地落实。”李志起说。

关于如何落地落实，全国政协常委、国家市场监管总局原副局长马正其则提出，下一步，包括市场监管、税务、政法等部门在内的相关部门，要尽快制定方案，细化措施，做好任务分解，落实好《条例》提出的各项任务要求，特别是要尽快推动解决社会广泛关注的企业“注销难”等问题。好政策的落地落实除了政策推动，技术赋能也十分必要。

《草案》中明确提出市场主体需实行实名登记，对提交材料真实性、合法性和有效性负责，并按规定公示年度报告和登记相关信息。登记机关根据市场主体信用状况实施分级分类监管，采取“双随机、一公开”方式对登记事项进行监督检查。对此天眼查副总裁王坤表示，可以通过技术赋能的方式促进“放管服”改革。他举例说，如天眼查线上评级可有效提升企业信息真实性。在注册环节，企业主填报评级材料一经提交后，将不再允许企业修改资料。进入评级环节后人工智能算法依据企业提交的信息结合天眼查征信数据库给企业自动评级，公开展示。同时天眼查提供的企业社会信用评级是企业的综合评级，从企业的发展前景、背景实力、内部治理、经营状况、信用质量5个维度对企业进行评分，最终通过加权计算给出一个综合评级结果，该评级结果能够反映企业的全维度面貌，可为分级分类监管提供数据依据。

据了解，目前天眼查已收录了2.3亿家社会实体信息，300多种维度信息批量实时更新，实现了从洞察风险到预警风险的全方位把控，针对个人、企业、政府都有相应的解决方案。

破冰之后期待温度适宜

无疑，此次《草案》的接续发布足以证明我国营商环境的持续向好，而从近几年我国营商环境评价的持续改善也足以显现。

根据世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，中国的总体排名比去年上升15位，名列第31名，这也是世界银行营商环境报告发布以来中国的最好名次。

在4月15日举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委法规司司长杨洁也提到，从营商环境状况来看，全国已经涌现出一大批更好更优的营商环境城市。各地区各城市对营商环境越来越重视，不少省市都把优化营商环境作为“一号改革工程”，聚焦市场主体反映的突出问题，对标国际国内先进水平，主动作为、改革创新，推出了一批针对性强、获得感高的改革举措。

正如李志起所说，我国的营商环境已经实现了“破冰”，之后则是期待适宜的温度。谈及此，他具体分析说，如除了此次《草案》中谈到的登记难、注销难等问题之外，接下来营商环境改善可能还要去解决企业更深层次的需求：如融资难融资贵问题、市场准入壁垒问题、民营企业财产安全保护等，在这些深层次的问题上为市场主体找到适宜的温度，促进其生长。

对此，陈宗也提出，一花独放不是春，百花齐放春满园，应给民营企业提供更多公平机会。回归市场本质，消除所有制歧视，以技术的领先和成熟、以产品的性价比最优为标准，给国有企业、民营企业以公平竞争的机会。但他也提出，作为市场主体要遵守条例的规定，不突破法律底线，保证企业健康发展。

而在全国政协委员、中央党校马克思主义学院院长、国家行政学院经济学部原主任张占斌看来，无论是先前的破冰还是后续的继续完善，该项工作的重点与难点始终是如何推进法治化进程。

“要进一步加快营商环境的制度化和法治化进程。目前还存在明显的法律过少，规章、规范性文件过多的结构性问题，一些制度缺乏稳定性、刚性。目前，一些领域的发展问题尚需进一步探讨，需要通过制定相应的规则和法律制度来规范引领。虽然短期内通过法律层面建立规则解决有一定的困难，但这是发展的必由之路。”张占斌最后说。