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李志起：振兴国际智库理事长、北京政和民营经济发展研究中心理事长、北京志起未来咨询集团创始人、北京市政协委员、北京市工商联副主席、中国生产力促进中心协会副理事长、中国人民大学特约研究员、北京第二外国语学院客座教授。

2020年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年。8月份，全国政协将召开专题议政性常委会，围绕制定国民经济和社会发展“十四五”规划资政建言。为做好会议筹备工作，提出有针对性的意见和建议，全国政协经济委员会成立了“十四五”期间优化营商环境专题调研组开展相关调研。6月10日、12日，专题调研组与来自不同领域的30家企业进行了三场开门见山的坦诚对话，为“十四五”期间优化营商环境出谋划策。

座谈会上，全国政协常委、经济委员会副主任、中财办原副主任杨伟民指出，“营商环境好不好，企业最有发言权”。“十四五”期间，在优化营商环境方面还有哪些硬骨头、真难关、关节点，我们能不能继续攻坚克难，能不能百尺竿头更进一步，考验我们的决心、恒心、耐心和细心。这次调研，我们采取书面调研和现场座谈相结合方式，倾听这100家企业对营商环境的感受和心声。

北京市政协委员、市工商联副主席、振兴国际智库理事长李志起应邀参加座谈会，并提出多项重要建议，引发参会人员热烈讨论。

李志起发言指出，要特别重视“互联网+政务”服务，政府政务服务事项应全部纳入一体化在线政务服务平台，推进移动端标准化、规范化建设，实现网上办、掌上办，提高“不见面审批（服务)”能力。启动电子许可证书，实现所有行政许可事项“全程网办”，推广统一身份认证，支持电子印章、电子合同、在线签署等模式创新，全国推广告知承诺书。

李志起指出，除了政务环境要改善，还要特别重视法治环境建设。“我们在调研中发现，对涉企部门的立法、执法、司法、守法、维权工作的评价中，仅有少部分企业对法院、检察院工作的公平、效率、执行力度表示满意。企业同时反映，一些一线执法检查部门重执法轻普法，企业无法提前防患于未然，受到处罚才认识到错误。”为此，李志起建议，落实好行政执法自由裁量权行使和行政处罚裁量基准，确保处罚尺度统一，做到执法“不随意不任性”。同时落实行政处罚教育前置制度，社会危害程度不大的，尽量采取说服教育、告知承诺、警告、现场责令改正等方式。

“公平与法治是最好的营商环境。”三场座谈会上，多名企业家都谈到了这一观点。

“这两年民营企业被异地公安机关查封账户现象越来越多，极大地削弱了企业家的安全感，严重打击了企业投资信心。”座谈中，北京市政协委员、市工商联副主席、拉卡拉集团董事长孙陶然认为，不管是服务行业，还是各类市场主体，并不需要特别的政策，最需要的就是公平正义的法治环境。

“有恒产者有恒心。依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，才能给企业以安全感和发展信心。”为此，孙陶然提出，在跨地区侦办、审理民营企业犯罪案件中，应将涉案款全额收归中央财政。同时，尽快修订完善不合理的法律规定，严格规范企业刑事责任的认定标准。

孙陶然的话引发了中国节能环保集团有限公司总经济师郑朝辉的共鸣。郑朝辉接过话茬说道，我们要在营商环境的法治保障、公平审慎的市场监管、包容的创新生态等企业更为关切的软环境方面寻求新突破，缩小营商环境优化与市场主体预期之间的差距。

在北京市政协委员、中商惠民（北京）电子商务有限公司董事长张一春看来，优化营商环境的核心是解决民营企业家的核心关注，处理好安全、便利、尊重和发展的问题。“我们要高度重视企业家的核心诉求，在核心诉求上下功夫，做文章，建立制度护航。依法办案，审慎执法，保护企业家安全。同时为企业发展创造良好的市场准入条件，激发企业的活力，鼓励创新，为企业家的创业和再发展创造条件。”张一春说。

三场座谈结束，杨伟民表示，30家企业从各自所在领域分享自己的感受和建言，接下来，我们将采取自主调研的形式实地走访企业，了解企业经营现状、未来发展方向，询问企业实际困难，收集具体意见建议，为“十四五”期间，优化营商环境建真言、出实策。